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2025年12月修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》已于2026年1月1日生效。该法第二十二条规定“国际中文教育应当教授国家通用语言文字，通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴。”

中文的国际传播古已有之，但新中国成立后才开始有规划、有组织地开展对外汉语教育。自古以来，汉语随着丝绸之路、茶马古道以及海上丝绸之路等东西方贸易通道向世界传播，历朝历代各国派遣学生来中国留学也屡见不鲜。但中国语言文化有组织、有系统地向国外传授是在新中国成立之后。

上个世纪五、六十年代专门教授外国留学生的东欧班和高等预备学校成立，对外汉语事业起步。改革开放后到新世纪初，对外汉语事业稳步发展，这一阶段占主流的是来华留学。2004年，教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，提出“大力推广对外汉语教学，积极开拓国际教育服务市场。积极实施‘汉语桥工程’，加强境外‘孔子中文学院’建设，大力推进网络和多媒体汉语教学项目，丰富对外汉语教学资源，全面推广汉语水平考试（HSK），培训对外汉语教学教师，推动各国教育机构开设汉语课程。加强其他中国特色学科和优势学科的对外教学工作，鼓励有条件的教育机构赴境外办学。”从此孔子学院开启了发展大幕，并迅速成长为中国语言文化海外推广的标志性品牌。

汉语国际推广事业发展需要与之相匹配的学科建设和人才培养。2007 年，国务院学位委员会通过了设置汉语国际教育硕士专业学位的方案，标志着汉语国际教育的学科与专业建设走向新的阶段。

2018 年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于推进孔子学院改革发展的指导意见》，提出“加强力量建设，提高办学质量”，意味着汉语国际教育的重点从注重数量和规模扩张转向注重内涵和提高质量。

孔子学院完成了早期的规模扩张后，语言传播的治理目标逐渐转变为内涵式发展，体现为强调传播质量并加强品牌建设。2016年教育部发布了《推进共建“一带一路”教育行动》，2018年《来华留学生高等教育质量规范》出台，进一步强化了国际中文教育对教育质量的进一步追求。

2019年，“国际中文教育”这一术语正式替代了之前的“对外汉语、汉语国际教育、汉语国际推广”等术语，标志着国际中文教育进入全新发展阶段。

同时，随着中国企业出海数量和国家贸易规模的扩大，“中文+”也作为一种新的语言传播形式被提出和推广。2018年，国务院副总理孙春兰在第13届孔子学院大会上首次提出了“汉语+”概念。此后，教育部2021年发布《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，将“中文+职业技能”作为中国职业教育品牌建设的重要任务，探索“中文+职业技能”的国际化发展模式，服务国际产能合作，推动职业学校跟随中国企业走出去。《“中文+职业技能”教学资源建设行动计划（2021-2025）》也将“中文+职业技能”作为国际中文教育的重要发展方向进行规划。

2025年12月17日，为落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》关于实施国家语言文化传承发展系列工程和提高全民语言文化素养的部署要求，教育部等七部门印发《关于深入推进中华优秀语言文化传承发展 提高全民语言文化素养的意见》，其中“主要任务”的第七条“深化交流互鉴”对国际中文教育做出了国家层面的顶层设计：

“加强国际中文教育，持续举办世界中文大会；拓展“汉语桥”“国际中文日”“新汉学计划”“中文水平考试（HSK）”等国际中文教育品牌项目影响力；支持全球中文学习平台、中文联盟建设；支持开展海外华文教育；推动中文在国际组织、经贸往来、科教合作以及民间交往等领域的应用，提升中文在世界现实生活的使用比例。开发汇聚多语种中国故事系列资源，推动更多语言文化精品走出国门，为世界贡献公共文化产品；推进中华文化优秀课程多语种数字化全球传播计划，生动讲述语言文化里的中国；实施中华经典海外传播工程，开展中外青少年研习交流、海外教师研修、外国留学生诵读中华经典等活动；聚焦高质量共建“一带一路”等重大举措，开展国际语言文化交流，传播好中国声音；积极与联合国教科文组织等国际组织合作，主动参与全球语言治理，贡献中国力量。”

《意见》对国际中文教育的顶层设计体现了国家对语言文化传承发展的高度重视，通过品牌建设、资源开发、国际应用和文化交流等多维度举措，推动中华优秀语言文化的全球传播，为构建人类命运共同体提供语言文化支撑。

从2004年的《2003—2007年教育振兴行动计划》到2025年教育部等七部门印发的《关于深入推进中华优秀语言文化传承发展 提高全民语言文化素养的意见》，在中央政策的精准规划和保驾护航下，二十余年内国际中文教育以惊人的速度蓬勃发展。截至2025年底，国际中文教育已覆盖全球212个国家和地区，学习者和使用者累计超2亿人；90个国家将中文纳入本国国民教育体系，不少国家还将中文列为高中会考或大学入学考试的外语选考科目。2025年国际中文教育“通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴”的使命写进了新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，这是中国首次立法对国际中文教育的使命愿景作出规定。这一条款的出台是国际中文教育政策演变的自然结果，必将为事业长期发展注入新的活力。(作者为首都师范大学国际文化学院副教授 梁德惠)